建瓯市人民政府办公室巴黎人,巴黎人赌场印发建瓯市城乡低保及特困人员救助供养审批权限下放乡镇(街道)实施方案的通知

发布时间:2020-09-22 17:31 发布机构: 作者(文号):瓯政办〔2020〕24号 浏览数:次

瓯政办〔2020〕24号

 

 

建瓯市人民政府办公室巴黎人,巴黎人赌场

印发建瓯市城乡低保及特困人员救助

供养审批权限下放乡镇(街道)实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,市直有关单位:

根据《福建省民政厅巴黎人,巴黎人赌场贯彻落实省委主要领导批示精神进一步加强和改进困难群众救助帮扶工作的通知》(闽民救〔2020〕1号)、《福建省民政厅巴黎人,巴黎人赌场印发福建省民政领域2020年脱贫攻坚工作计划的通知》(闽民救〔2020〕19号)和《南平市民政局巴黎人,巴黎人赌场印发南平市民政领域2020年脱贫攻坚工作计划的通知》(南民〔2020〕18号)文件精神,为进一步优化审核审批程序,妥善做好城乡低保和特困人员救助各项工作,结合我市实际情况,经研究同意,现将《建瓯市城乡低保及特困人员救助供养审批权限下放乡镇(街道)实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

           建瓯市人民政府办公室

            2020年9月21日

(此件主动公开)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

建瓯市城乡低保及特困人员救助

供养审批权限下放乡镇(街道)实施方案

 

探索解决城乡低保及特困人员“漏保漏养”、对象不够精准、审核审批周期长等问题,切实提高救助对象的准确度和审批时效,维护社会救助的公正性,实现行政权力规范高效运行,权责相对统一,使得审批手续简化,工作效率提高,努力为困难群众提供更好更便捷更优质的服务,让社会救助制度巴黎人,巴黎人赌场更公平惠及困难群众,增强群众满意度。

一、工作目标

全面落实兜底保障政策,编密织牢基本民生兜底保障网,兜底保障“不漏一户、不落一人”,提高城乡低保及特困人员覆盖面、救助对象精准度,简化审批手续,提高工作效率, 努力为困难群众提供更好更便捷更优质的服务,让社会救助制度巴黎人,巴黎人赌场更公平惠及困难群众,增强群众的满意度。

二、申请审批程序

城乡低保审批权限下放乡镇(街道)后,乡镇(街道)应当即时受理低保申请并按程序进行审批。城乡低保的申请审批程序为:低保申请-->乡镇(街道)受理-->家庭经济状况调查-->家庭经济状况信息核对-->低保评审小组评议-->乡(镇)、街道审核、审批-->公开公示-->资金发放。

特困人员的申请审核审批和评议公示程序、资金发放等参照低保执行。

(一)低保申请

申请最低生活保障持有本市户籍的城乡居民,以家庭为单位,户籍人口与实际共同生活的家庭成员不一致的,以实际共同生活的家庭成员为准。凡共同生活的家庭成员人均收入低于户籍所在地低保标准或符合支出型贫困家庭人均可支配收入标准,且家庭财产状况符合规定条件的,由申请人或其代理人向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请,按规定提交申请人身份证、家庭成员的户口簿复印件、收入证明材料和家庭致贫材料。受最低生活保障申请人委托,村(居)民委员会可以代为提交申请。申请人与低保经办人员及村(居)民委员会成员有近亲属关系的,必须填写近亲属备案表如实申明。 

(二)乡镇(街道)受理

申请人或者其代理人书面提出低保申请,同时按规定提交相关证明材料,乡镇人民政府(街道办事处)受理并按规定程序进行审核审批,受理后须让申请人填写《建瓯市城乡居民最低生活保障(特困人员供养)申请表》(附件1)。材料不齐的,应当一次性告知申请人或代理人补齐所有规定材料。对于明显不符合低保条件的,可以通过政策宣传解释,引导申请人主动撤回申请。对于不符合低保条件仍坚持递交书面申请的,应书面告知不符合的理由。对与低保经办人员、乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)干部有近亲属关系的低保申请对象,乡镇人民政府(街道办事处)应当单独进行登记备案。

(三)家庭经济状况调查

乡镇人民政府(街道办事处)应当自受理申请之日起10个工作日内,在村(居)民委员会协助下,组织驻村干部等工作人员对申请人家庭经济状况进行调查,调查方式包括入户调查、邻里访问、信函索证、其他调查方式。对申请人的家庭人员信息、家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实。每组调查人员不得少于2人,其中乡镇工作人员不少于1人。调查人员和申请人应当分别对调查结果签字确认。

(四)家庭经济状况信息核对

对通过低保(特困)家庭经济状况调查的对象,乡镇人民政府(街道办事处)民政办要在5个工作日内将申请人及其共同生活家庭成员的授权书和基础信息录入省救助申请家庭经济状况核对平台进行信息核对,核查申请人及其共同生活家庭成员的财产信息。 

(五)低保评审小组评议

持续简化审批前置程序,将民主评议转变为事后监管手段,评审小组对申请人家庭经济状况调查情况进行评议,对调查材料的真实性和完整性进行评价。

(六)乡镇(街道)审核、审批

乡镇人民政府(街道办事处)民政办根据申请材料、家庭经济状况调查情况和信息核对结果进行综合评估审核,其中凡是可通过救助申请家庭经济状况核对平台核查到的部门信息,均不得要求申请对象提供证明材料。乡镇人民政府(街道办事处)民政办要在15个工作日内对申请人(家庭)是否符合低保条件提出审核意见,情况较为复杂的,可以适当延长审核时限。延长期限最长不超过10个工作日。对审核不通过的家庭应书面告知申请人,并说明理由。 

乡镇人民政府(街道办事处)在前期审核基础上对申请审核材料、办理过程进行全面的梳理,提出审批意见。乡镇(街道)对符合低保、特困条件的申请人在申请审批表上提出审批意见并主要领导签字盖章确认。对不予批准的家庭应书面告知申请人,并说明理由;对批准的家庭,要将信息录入全国低保信息系统,并上报市民政局。

(七)公开公示

对拟批准的申请人,必须在村(居)和乡镇(街道)两级的低保固定公开栏进行不少于7天的公开公示。对有异议的应组织人员重新开展调查核实。

市民政局或乡镇人民政府(街道办事处)应于审批结果确定后,将批准的低保申请人姓名、保障人数、家庭人口数、补助金额、户籍地址等信息在政府门户网站进行长期的公开公示,并明确举报联系方式及其他应该公开的信息,切实做到低保公平、公正、公开,阳光运行。

(八)资金发放

低保金实行按月发放,并于每月10日之前由乡镇(街道)委托合作金融机构进行社会化发放,原则上,低保和特困供养金从作出审批决定之日的次月起执行。市民政局按季度向乡镇(街道)预拨低保金,各乡镇(街道)可根据实际发放情况向市民政局申请调增(减)资金。

社会化发放的银行卡要做到与户主(家庭成员)姓名一致,个别确因特殊原因无法开户的可发放到其法定监护人银行卡中。非经低保对象委托,任何单位和个人禁止代为保管或领取低保金。严禁截留、套取、挪用或二次分配低保金。 

三、低保、特困补助标准 

低保补助金额的核定,分为差额补助、分档补助两种方式。实行差额补助的,低保金额按照核定的申请人家庭人均收入与当地低保标准的差额计算,基本计算公式为:家庭月低保金=(当地月低保标准-家庭月人均收入)×保障人数;实行分档补助的,根据当地分档补助标准,综合考量低保对象收入水平和困难程度的差异,给予不同档次的补助,所设档次应拉开一定的金额差距。

特困救助供养标准分基本生活补助标准和照料护理补助标准,按市政府发布标准执行。

四、对象管理

(一)日常动态管理。(居)委会须于每月5日前将上月城乡低保对象(特困人员)死亡减员名单、低保家庭成员和家庭经济状况发生明显变化情况报送乡镇人民政府(街道办事处),乡镇人民政府(街道办事处)结合市殡仪馆的死亡火化人员花名册进行复核,并根据复核情况及时进行注销、退保(含延保渐退)和调整补助金额,低保对象死亡次月起停发低保金

(二)市级管理。乡镇人民政府(街道办事处)于每月10日前将新增和注销(含延保渐退)低保(特困)对象名单报市民政局备案。市民政局负责每月汇总城乡低保和特困人员名单及调整补助金额情况,及时将资金下拨到乡镇(街道),由乡镇(街道)委托金融机构进行社会化发放。市民政局负责对乡镇人民政府(街道办事处)新增审批对象和未纳入低保的建档立卡贫困户、重病对象、重残对象开展随机抽查,对乡镇人民政府(街道办事处)因工作履职不到位造成漏保或错保的、办理程序不合规的、责任落实不到位等违规情况下达整改通知,对整改不到位的乡镇人民政府(街道办事处)进行通报。 

(三)年度评议复核工作。每年的第四季度乡镇人民政府(街道办事处)开展一次城乡低保年度民主评议复核工作,乡镇人民政府(街道办事处)在村(居)民委员会的协助下,组成低保民主评议小组,以村(居)为单位对全部低保对象进行事后监管,开展民主评议工作。民主评议小组由各乡镇人民政府(街道办事处)干部、村(居)委会成员、村(居)民代表等参加,人数应不少于15人,其中村(居)民代表不得少于总数的三分之二。民主评议应做好记录。民主评议结束后,应将通过评议的低保对象在村(居)公开栏进行公示,公示期不少于5天,公示内容应包含户主姓名、家庭人数、保障金额。

五、档案管理

建立健全城乡低保对象档案。纸质档案要一户一档,档案材料包括:建瓯市城乡居民最低生活保障(特困人员供养)申请审批表、信息核对报告、申请人身份证、家庭成员的户口簿复印件、收入证明材料、致贫原因材料、入户调查表、领取低保金和特困供养金的银行卡复印件、公示记录等相关材料,档案材料要求填写规范、完整并统一归档。按照谁审批谁存档的要求,各乡镇(街道)要妥善保管好低保和特困人员审批档案、台账、资金发放明细表和报表。原则上低保和特困人员注销后,档案保存不少于5年。

六、工作职责 

城乡低保及特困人员审批权限下放到乡镇人民政府(街道办事处)后,市民政部门履行监管责任,负责低保和特困工作的常态化监管和业务指导。乡镇人民政府(街道办事处)是受理、审核、审批责任主体。村(居)民委员会受乡镇人民政府(街道办事处)的委托,协助开展日常服务工作。结合我市实际,具体职责分工如下: 

(一)村(居)委会职责。村(居)民委员会负责协助乡镇人民政府(街道办事处)认真做好城乡低保申请、受理、家庭经济状况调查、收入财产核算、公开公示、民主评议、动态管理、政策宣传以及救助对象委托申请等具体工作。 

(二)乡镇人民政府(街道办事处)职责。乡镇人民政府(街道办事处)为城乡低保申请受理、审核、审批的责任主体,负责低保、特困的受理、审核审批工作,负责辖市内城乡低保动态管理,宣传、贯彻、执行社会救助相关政策,管理信息台账和档案资料等。

(三)市民政局职责。市民政局负责制定、下发低保相关政策,组织工作人员进行业务培训;指导乡镇人民政府(街道办事处)开展经济状况调查和低保、特困审核审批工作,对新增低保、特困对象按30%(含)以上的比例进行抽查,对低保经办人员和村(居)两委成员近亲属低保100%入户核查。督促乡镇人民政府(街道办事处)做好年度复核工作;同时,按照乡镇人民政府(街道办事处)审核批准的低保对象名单拨付低保金,并会同市财政、审计等部门做好监督检查,加强对低保、特困资金管理使用监管。 

本实施方案自印发之日起执行。

附件:1. 建瓯市城乡居民最低生活保障(特困人员供养)申请表

2. 申请家庭经济状况信息表

3. 声明书、授权书

4. 建瓯市城乡居民最低生活保障(特困人员供养)

审核审批表 

5. 申请最低生活保障不予批准告知书

附件1

建瓯市城乡居民最低生活保障(特困人员供养)

户主

姓名

 

性别

 

身份证号

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

民 族

 

户口所在地

       街道(乡镇 )          村(居)委会

救助类别

□城市低保    □农村低保    □特困人员供养

家庭人口

 

联系电话

 

家庭总收入

(城市按月、农村按年计算)

 

家庭人均收入

(城市按月、农村按年计算)

 

家庭详细住址

 

致贫原因

□因病致贫     □因残致贫    

 □因学致贫     □因缺劳动力

家庭成员和法定义务人是否与低保工作人员或村干部有近亲属关系

(  )是  (  )否

申请理由

      

本人承诺

 本人已充分了解所申请救助项目的相关政策,为此所提供的个人、家庭财产信息以及法定义务人的相关信息全部属实。本人愿意承担由于本人提供信息不实、不全或将本人身份信息、银行账户等出借他人导致的一切后果,包括终止审核审批程序、终止救助或退还已享受的相关社会救助待遇等。如本人家庭收入、财产情况发生变化,本人将在1个月内向村(居)委会主动申报告知,如未及时申报本人愿意承担相应法律后果。

 

  申请人签名(盖手印):

 年  月  日

备注:此表为申请人本人填写。


附件2    

申请人姓名

 

共同生活家庭成员

    人

家庭月(年)收入

     元

家庭主要

支出

    

现家庭住址

 

家庭成员近亲属中有无最低生活

保障经办人员或村干部

 

家庭财产状况

银行

存款

    元

有价证券

    元

债 权

房产

房屋地址

建筑面积(㎡)

房屋性质

房屋来源

购(建)房时间

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

机动车(船)

车(船)主

姓名

车(船)型

车(船)牌号

排气量

购买

时间

购买

金额

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

其他

财产

(根据实际情况填写)

共同生活的家庭成员情况

姓名

年龄

性别

与申请人

关系

婚姻状况

健康状况(残疾类别、等级)

职业状况

月/年

收入

身份证号码

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

申请家庭经济状况信息表

 

赡(抚、扶)养人信息

姓名

年龄

性别

与申请人关系

婚姻

状况

健康状况(残疾类别、等级)

职业

状况

月/年收入

年赡(抚、扶)养费

身份证号码

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

若无(抚)养能力,请详细填写困难原因

 

填表说明:1)房屋性质:自有私房、租用公房、租用私房、临时搭建房、借住房等。(2)近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。(3)有价证券:包括股票、债券及基金证券、可转换证券等衍生品种。(3)房屋来源:自购房、自建房、回迁房、承租公房(本家庭无产权房及承租公房的不填此项)。(4)建筑面积:按房屋产权证填报。


附件3      

 

声明书、授权书

 

本人及共同生活的其他家庭成员授权、委托民政社会救助审核、审批机关及其指定的收入核对机构对本家庭成员(含法定赡、抚、扶养关系成员)的收入和家庭财产情况的相关信息进行核对,包括但不限于入户调查和到公安、人社、住建、交通、市场监管、税务、自然资源、公积金中心、银行、保险、证券等部门、机构进行核查和信息比对。授权有效期从本人提出申请之日起至终止社会救助之日止。

本人及其他共同生活家庭成员保证,所提供的全部信息真实、完整,愿意接受有关部门调查,如虚报、隐瞒、伪造申请材料,骗取社会救助金;在家庭人口、收入和财产发生变化,已明显不符合社会救助条件时,30天内未向乡镇政府(街道办事处)主动报告,本人及其他共同生活家庭成员愿意接受所领取金额1—3倍以内的罚款,并自愿接受纳入信用信息共享平台实施联合惩戒等措施,自愿承担相应法律责任。

上述资料如有变动,本人或本人家庭成员将向当地民政部门社会救助管理机构主动报告。

同意本人所提出申请的省、南平市、建瓯市民政部门向所有涉及到本人家庭经济状况信息的部门或机构查询、核对本人家庭财产和家庭收入状况。本人亦同意所有涉及到本人家庭经济状况信息的部门或机构将所需资料和信息提供给省、南平市、建瓯市民政部门。

特此声明。

声明人(共同申请人)签字:

1.      (指模    2.      (指模   

3.       (指模    4.       (指模   

5.       (指模    6.       (指模   

 

声明人(法定义务人)签字:

1.       (指模     )与申请人关系        

2.       (指模     )与申请人关系        

3.       (指模     )与申请人关系        

4.       (指模     )与申请人关系        

5.       (指模     )与申请人关系        

6.       (指模     )与申请人关系        

 

     

 

备注:家庭成员为无民事行为能力人、限制民事行为能力人的,由监护人代签;代签的需由本人按指模。

 

附件4

 

建瓯市城乡居民最低生活保障(特困人员供养)

审核审批表

户主

姓名

 

性别

 

身份证号

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

民族

 

户口所在地

         乡镇、街道、场       村(居)委会

救助类别

□城市低保    □农村低保   □特困人员供养

家庭人口

 

保障人口

 

联系电话

 

入户调查情况

经调查,该家庭有劳动能力______人,部分丧失劳动能力______人,完全丧失劳动能力______ 人,无劳动能力______人;健康______人,患病______人,残疾______  人;家庭因残疾人护理照料、医疗和教育等刚性支出约_____元、月总收入______元,扣除刚性支出后人均月收入______元。

保障成员:                           。    

乡镇(街道)低保评审小组评议

      年   月   日开展低保评审小组评议,出席评议总   人,该家庭获得赞成票   张(出席评议会议小组成员投票的四分之三以上),占出席评议人员   %。

 

村级民主评议(第四季度年度开展)

          日开展民主评议,出席民主评议总   人,       

该家庭获得赞成票   张,占出席评议人员  %。

           

 

                     村居盖章

                     年  月  日    

乡镇(街道)                审核、审批意见

 

根据“福建省民政厅救助申请家庭经济状况核对平台”的核对结果并结合申请材料和家庭经济状况调查情况、入户调查、低保评审小组评议、民主评议、公示等情况:

基本符合□农村低保 □城市低保

1、□家庭保  □重残单人保  □因残、因病或因学单人保  □因残、因病或因学家庭保 条件;

2、基本符合□特困供养(□分散供养 □集中供养 )

护理等级:□全自理 □半护理 □全护理 条件;

经审核,审批准该家庭纳入低保(特困),从____年_____月起月发放低保(特困供养)金______元(每人每月    元)。

 

经办人:       审核人:        审批人:                 

 

单位(盖章)     

 

年   月  日

调整时间

保障人数

保障金额

调整变更情况说明

   年  月

   人

   元

 

   年  月

  人

   元

 

   年  月

   人

   元

 

   年  月

   人

   元

 

最低生活保障金停止发放时间及原因

 

 

 

附件5

 

申请最低生活保障不予批准告知书

   年第  号)

 

   村(居)民委员会    同志:

您于    日提交申请,经调查审核,根据《社会救助暂行办法》等文件规定,您家庭因:

□共同生活的家庭成员人均收入为_____元/月(年),超过本市最低生活保障标准______元/月(年);

□家庭财产状况不符合最低生活保障家庭财产状况规定,具体表现为:                     

不符合最低生活保障条件,不予批准。

若不服本告知书,可自收到本告知书之日起15日内向本单位提出复查申请。

 

送达人:        

 

  审批单位(盖章)

 

(本决定书一式两份,乡(镇)、街道各留存一份,送达人留存一份)